Евросоюз впервые за почти тридцать лет кардинально меняет правила приема беженцев. Прошлый регламент, работавший с 1997 года, потеряет актуальность уже летом. Подающиеся на беженство в одной стране могут по итогу оказаться совсем в другой, а страны-члены ЕС вынуждены будут фактически «откупаться» от беженцев, если не хотят их принимать.
Ожидается, что новые правила вступят в силу уже с июня 2026 года и позволят странам ЕС быстрее управлять потоками мигрантов. Правозащитники, однако, критикуют новую систему за риски для беженцев.
Вместе с юристом Кризисной группы СК SOS объясняем, как в теории будут работать новые правила подачи на убежище и с какими проблемами столкнутся беженцы из России.
Что поменяется с лета 2026 года?
В мае 2024 года Европейский союз принял новый Пакт о миграции и убежище. Он включает 10 взаимосвязанных регламентов и директив, создающих единые стандарты для предоставления международной защиты и всех стадий рассмотрения заявлений.
Уже на следующий год страны-участницы ЕС начали приводить свое законодательство в соответствие с этим Пактом, а также разрабатывать национальные программы по миграции и убежищу. А с 12 июня 2026 года Пакт должен вступить в полную силу.
Одна из целей создания нового миграционного механизма — это снятие нагрузки с Греции, Испании, Италии и Кипра, которые столкнулись с большим количеством просителей убежища после миграционного кризиса 2015-2016 года. Обновленное законодательство предполагает, что мигрантов будут перераспределять в другие страны Евросоюза.
Раньше для беженцев работал Дублинский регламент: если человек подает заявление на убежище, то за его рассмотрение отвечает страна первого въезда. При переезде в другую страну и повторной подаче на убежище, человека могли вернуть ответственному за него государству — через так называемую «передачу по Дублинскому регламенту».
С июня этот регламент фактически перестанет существовать. Теперь ответственность за рассмотрение будет определяться более гибко — и это основное отличие от «Дублина». Приоритет отдается семейным и профессиональным связям, а не только стране первого въезда.
Новые правила дают странам возможность самостоятельно определять, каких беженцев они принимают. Также вводится так называемые механизм солидарности и обязательной передачи. При приеме беженцев теперь будет учитываться численность населения страны, ее ВВП и сколько мигрантов она приняла в предыдущие годы.
Как будут перераспределять мигрантов
Каждый год страны ЕС будут определять общее число людей, которых нужно перераспределить из стран первого въезда в другие государства. Страны могут выбрать, как именно им участвовать в процессе перераспределения, но полностью отказаться от участия нельзя — вклад обязателен в той или иной форме. Что могут сделать страны:
- Принять определенное количество просителей убежища к себе;
- Заплатить за каждого «не принятого» человека;
- Предоставить оперативную помощь (персонал, оборудование, поддержку в возвращениях).
Фактически страны, которые не готовы принимать беженцев в рамках новой процедуры, должны будут платить. Взносы оцениваются примерно в эквиваленте 20 тысяч евро на каждого «не принятого» мигранта, а деньги направляются в общий фонд ЕС для поддержки приема и интеграции в тех государствах, которые испытывают наибольшую нагрузку.
При этом не все страны ЕС готовы принимать мигрантов: например, Польша и Венгрия традиционно против массового приема беженцев. Для этих стран основной аргумент — высокая нагрузка на социальные службы, опасения за внутреннюю безопасность и рост политической нестабильности. Однако власти стран подчеркивают, что готовы вносить платежи, если ЕС будет настаивать на перераспределении.
В свою очередь страны под миграционным давлением — такие как Испания, Италия, Греция и Кипр — становятся главными бенефициарами этих мер, поскольку именно туда чаще всего попадают спасенные в Средиземном море и другие просители убежища. Теперь эти государства могут «передать» беженцев в другие страны.
Кроме того, новые миграционные правила вводят более жесткий контроль за границами и перемещением беженцев внутри Евросоюза. Юрист СК SOS считает, что с июня невозможно будет скрыть факт первого въезда в одну из стран или запросить статус беженца в другом государстве ЕС. Формально дублинский регламент предусматривал те же ограничения, но просители убежища все равно могли находить возможности скрыть страну въезда, сейчас же единая система учета ЕС не позволит этого сделать.
Если после подачи на убежище человек выезжает в другое государство без уведомления соответствующих органов или не реагирует на запросы, он может быть признан скрывшимся. Это может привести к обязательству регулярно отмечаться в департаменте миграции или к ограничению соцподдержки.
Помимо этого, у властей стран ЕС появится возможность отказать во въезде или перенаправить заявителя в другое государство. Скорее всего, будет больше отказов в предоставлении международной защиты. Особенно это касается мигрантов из «безопасных стран», но Россия к их числу не относится.
Список «безопасных стран»
Одно из главных нововведений — создание списка так называемых «безопасных стран». Ходатайство заявителя из такой страны рассматривается по упрощенной или ускоренной процедуре (это хуже, чем стандартная). В «безопасных странах», по мнению властей ЕС, нет систематического преследования граждан по признакам расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе.
Рассматривать такие заявления будут быстрее, нагрузка на систему станет меньше. Но это означает очень низкую вероятность признания человека из такой страны беженцем. По мнению Amnesty International и других правозащитных организаций, это подрывает индивидуальный подход.
Сейчас в список «безопасных стран» происхождения включены Бангладеш, Колумбия, Египет, Косово, Индия, Марокко и Тунис, а также страны-кандидаты на вступление в ЕС (например, Сербия и Турция). России, Казахстана и Беларуси в этом списке нет.
Что такое «безопасные третьи страны»
Новый миграционный регламент вводит также понятие «безопасная третья страна». Это государство за пределами ЕС, через которое проситель убежища попал на территорию союза и где он мог бы податься на международную защиту.
То есть, если мигрант мог обратиться за убежищем в такой стране, государства ЕС могут отказать в рассмотрении дела и направить его обратно в эту страну. Готового списка безопасных третьих стран пока нет, их будет определять Еврокомиссия. Это означает, что в таком списке могут оказаться Сербия, Грузия и Армения, которые для многих россиян становятся страной первой эмиграцией. Прямой въезд в ЕС сейчас, за редким исключением, практически невозможен, и маршрут почти всегда проходит через третьи страны.
Однако предполагается, что список безопасных третьих стран может варьироваться для разных групп: государство, безопасное для одной группы, может быть признано небезопасным для другой. Согласно документам, безопасная третья страна должна гарантировать защиту от преследований и серьезного вреда, предоставить возможность обратиться за убежищем и соблюдать принцип невозвращения (non‑refoulement).
Юрист СК SOS считает маловероятным, что, например, Грузию признают безопасной третьей страной для ЛГБТК+ персон. Но вот в случае с Арменией это возможно, и тогда это усложнит процесс получения беженского статуса для тех квир-персон, кто въехал в ЕС через Армению. Юрист советует в любом случае собирать доказательства всех случаев дискриминации (как персональной, так и системной) не только в стране происхождения, но и при нахождении в третьей стране.
Новые процедуры и в чем между ними разница
Новый регламент устанавливает единые правила рассмотрения заявлений на международную защиту, включая возможность ускоренного рассмотрения на границе. Всего предусмотрено три типа процедур: стандартная, ускоренная и пограничная.
Стандартная
Стандартная процедура применяется, если заявление о международной защите подано в ответственной за его рассмотрение стране и само ходатайство не считается явно необоснованным. Это касается как первого обращения, так и повторного заявления с новыми обстоятельствами. Семьи с детьми до 12 лет и несопровождаемые несовершеннолетние тоже попадают в эту категорию.
Если подать заявление в транзитной зоне и при этом проситель происходит из страны, для которой уровень одобрения ходатайств в ЕС менее 20%, то стандартная процедура станет невозможной. Для запросов из России на момент написания данного текста показатель 20,3% процента.
Ускоренная
В ускоренную процедуру попадают повторные заявления без новых обстоятельств , а также заявления, которые поданы слишком поздно без уважительной причины или есть основания полагать, что цель соискателя — затянуть исполнение решения о возвращении.
По этой же процедуре проходят граждане безопасных стран и соискатели, прибывшие из безопасной третьей страны или из страны, где они уже могли получить защиту. Также сюда относятся заявления, которые признали неприемлемыми — в том числе, например, если ответственность за его рассмотрение лежит на другом государстве ЕС.
Есть и другие причины для начала такой процедуры: поддельные документы, сокрытие данных о личности и гражданстве, уничтожение удостоверяющих документов, сообщение противоречивых и заведомо ложных сведений, угроза общественному порядке или национальной безопасности и наличие судимости за тяжкие преступления.
Кроме того, процедура может применяться, если заявление подано на границе или в транзитной зоне и при этом не подпадает под обязательную пограничную процедуру.
Пограничная
Пограничная процедура — это отдельный порядок, который применяется на внешних границах ЕС или в близких к ним транзитных зонах сразу после того, как человек подал заявление у границы или был задержан при попытке незаконного пересечения. Пограничные службы должны будут как можно скорее определить, допустимо ли заявление или оно необоснованно, чтобы не допустить входа на территорию страны и быстро принять решение.
Заявителю откажут сразу, если он: уже прибыл из безопасной третьей страны, за него отвечает другая страна ЕС или защита была предоставлена в другой стране. Также отказ последует, если проситель убежища угрожает национальной безопасности, ввел власти в заблуждение или подал заявление, чтобы отсрочить депортацию.
А плюсы будут?
Несмотря на критику со стороны правозащитником, есть и полезные для мигрантов нововведения. В их числе — жесткие сроки рассмотрения заявок и единый срок, в течение которого возможна передача соискателя из страны, где он запрашивает статус беженца, в ответственную за рассмотрение заявления страну. Власти стран ЕС обещают, что рассмотрение дел теперь не будет затягиваться на долгие годы.
Кроме того, ожидается, что «уязвимые группы» получат особую защиту. Вероятно, к ним будут относиться ЛГБТК+ люди. К плюсам относятся и уже упомянутые более гибкие правила определения ответственной страны, в процессе которого будут учитываться семейные и профессиональные связи.
Можно сказать, что для ЛГБТК+ россиян, которые планируют запрашивать убежище, мало что поменяется. Основной риск состоит в еще не озвученном перечне «безопасных третьих стран», проезжая через которые граждане России могут попасть на ускоренную процедуру рассмотрения и даже получить отказ в статусе беженца.
Соискателям действительно станет сложнее попасть в страны ЕС и податься в них на международную защиту, а ускоренные сроки рассмотрения подразумевают и более быстрые отказы на раннем этапе, которых, вероятно, станет больше. Юрист СК SOS настоятельно советует просителям убежища иметь надежные доказательства преследования в родной стране и понятное объяснение, почему третья страна за пределами ЕС, через которую человек въехал, не может считаться безопасной для него.
Юрист также не рекомендует рассматривать нелегальные способы пересечения границы и серые схемы. Лучше пытаться попасть в желаемую страну с помощью визы (туристической или гуманитарной, если государство такую выдает). Это снизит риски отказа в предоставлении убежища, а также может уберечь от перевода в другую страну.
Свою роль могут сыграть и усилия по интеграции: поиск работы (даже если это не долгосрочный контракт, а разовые договора об оказании услуг), освоения языка и поиск комьюнити. Это не только поможет закрепиться в стране, куда вы собираетесь эмигрировать, но и продемонстрирует миграционным службам те самые социальные и профессиональные связи, которые они желают видеть.